●坚持党的领导，切实保证人大工作正确的政治方向 ●坚持服务大局，积极推动经济社会科学发展 ●坚持履职为民，自觉维护人民群众的根本利益 ●坚持依靠代表，充分发挥代表的主体作用 ●坚持依法办事，不断提高人大工作的科学化、民主化、规范化水平 ●坚持开拓创新，努力促进人大工作与时俱进 五年栉风沐雨，五年孜孜以求。 五年来，承载着全市人民的期待和重托，市第十二届人大常委会励精图治，不辱使命。 五年来，市人大常委会以一项项创新性的举措，开创了市人大工作新局面——首次由人大专门委员会直接起草法规案、首次实施政府性重大项目资金监督、首次对专项工作报告进行满意度测评、在全省首次开展专题询问工作……一项项探索和尝试，为发展和民生画上重点符。在本届市人大常委会圆满收官之年，市人大常委会依法履职的铿锵足音回响在省城大地。 服务大局 推动经济社会快速健康发展 围绕中心，服务大局，人大工作才能更好地促进发展。换届之初，市人大常委会就围绕全市改革发展稳定大局，明确提出了“围绕中心、服务大局，立足自身职权，通过法定程序，积极推动市委重大决策部署贯彻实施”的工作思路，把支持、服务全市中心工作贯穿于重大事项决定、监督等工作的全过程。 按照市委“中东西三大区域经济协调发展”和“工业强市”战略部署，市人大常委会深入各县（市）区和企业一线，了解企业面临的困难和问题，为企业有效应对挑战加油鼓劲、建言献策。听取和审议了大企业大集团带动战略、名优品牌培育发展等工作报告，支持政府强力推进项目建设和工业突破，加快培育战略性新兴产业，强化工业的支撑作用。在市委的坚强领导下，全市上下坚定信心、危中求机，工业规模和层次水平逆势而上，新型工业发展呈现强劲势头。 城市建设“三年大变样”、“三年上水平”是近年来社会参与面最广泛、推动作用最强劲、人民群众最拥护的一项活动。市人大常委会审议通过了城市总体规划，审议通过了关于加强投资和项目建设的决议、决定，缓解资金瓶颈；围绕加快重点工程建设，连年组织视察活动，积极保障和推进民心工程的深入实施；各位主任、副主任按照市委分工，深入一线，分兵把口，高标准、高质量地完成了道路亮化提升等工作。常委会还依法作出了将滹沱河综合整治资金列入财政专项预算的决议并跟踪监督，组织对环城水系、铁路穿城入地、城中村改造等进行了视察、检查和调研。经过全市上下戮力攻坚，一个日益漂亮、充满活力的城市逐步展现在世人面前。 实践证明，一个区域的经济发展速度和质量与发展环境的优劣直接相关。作为地方国家权力机关，人大在发挥监督职能作用、打造良好发展环境、抢占竞争制高点方面，责任重大且大有作为。 生态环境建设是增强区域竞争力的基础。常委会着眼于改善生态环境，审议通过生态市建设规划，先后作出关于设立石家庄生态日、植树月的决定，提出实施污染源头治理、建立生态补偿机制等方面的建设性意见，推动了“蓝天碧水”工程的顺利实施，加快了我市资源节约型、环境友好型社会建设步伐。 发展环境建设是增强区域竞争力的关键。为进一步改善发展环境，提升软实力，常委会认真履行法定职权，监督、支持“一府两院”依法行政、公正司法，努力打造公平正义的法治环境、诚实守信的市场环境、廉洁高效的服务环境、文明安定的社会环境。并通过致信人大代表、开展视察调研、组织明察暗访等多种形式，收集到10个方面150多条意见和建议，专题向市委报告并转交市“一府两院”及其有关部门研究整改，推动了政风行风的转变，促进了环境的优化升级。 强化监督 促进事关国计民生重点问题的解决 公开透明有效的监督，无疑是近五年来人大监督工作的一大亮点。 2011年6月28日，市十二届人大常委会第二十八次会议联组会议上，市人大常委会组成人员一对一地就水利发展情况询问市政府有关部门。这是市人大常委会首次开展专题询问。“组织开展专题询问是人大监督工作与时俱进、完善方式、增强实效的重要探索。”专题询问结束后，市人大常委会有关负责人如是评价。 近年来，随着社会主义民主政治建设的不断发展，市人大常委会的监督工作更加规范化、程序化、公开化，人大监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强。 为了依法保障经济平稳运行，常委会专题听取和审议我市“十一五”发展规划执行情况中期评估和统计工作报告，深入分析我市经济运行情况，及时发现问题，有针对性地提出意见和建议，促进政府做好经济工作，圆满完成各年度发展目标。根据我市实际，加强重点项目资金、地方政府性债务融资资金、社保资金的监督，督促提高资金使用效益。着眼于促进专项经济工作，听取和审议我市粮食、商务、旅游业和西柏坡红色旅游等工作报告，促进了我市经济增长质量和效益的全面提升。 打造现代农业亮点既是实现农业增效、农民增收的根本途径，也是提高农业综合竞争力的必然选择。市人大常委会瞄准农业现代化方向，组织对全市农村土地流转、农业开发项目、农田水利设施建设等进行了视察或调研，就加快实施现代农业生产规模化、质量标准化、经营品牌化等提出了一系列建议。市政府认真落实常委会提出的建议，在促进农业增效、农民增收、农村稳定方面采取了强有力措施，以工业化的理念抓农业，大幅度提高了农业综合生产能力。 保障民生，维护好广大群众的根本利益是人大工作的职责所在。关注民生，务求实效，鲜明地反映在人大的监督工作中。五年来，市人大常委会组织开展涉及民生的专题视察调研活动40余次，听取和审议相关工作报告20多个，积极推动解决群众普遍关心的切身利益问题。围绕打造食品安全最放心城市，连续3年听取和审议食品安全、药品监督管理等报告；围绕健全社会保障体系，督促政府不断扩大保障覆盖面，建立多层次保障救助体系，切实做到应保尽保；围绕促进社会事业发展，专题视察教育事业发展、医药卫生体制改革；围绕保障房建设，多次组织视察，督促政府及有关部门把这一民生工程落到实处，保障全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，不断提高老百姓的幸福感。 为了提高监督工作实效，市人大常委会不断创新监督形式，积极探索实践，对40项专项工作报告开展满意度测评。而连续监督、限期整改、跟踪问效的方式，则延长了监督链条，加大了督办力度。 有力的监督，不仅使人大工作更加公开透明，也促使市政府及其有关部门高度关注来自人民的声音，扎实推进改革建设，让城市发展的成果惠及广大群众。 依法治市 让法治精神在全社会传播 大力推进民主法制建设是人大的一项重要职责。 五年来，市人大常委会共制定地方性法规7件，修改9件，修订1件，对我市41件地方法规进行了全面清理，作出3件具有法律效力的决定，件件直指百姓关注焦点，在解决矛盾焦点问题上取得了一个又一个制度化成果。 地方立法重在“管用”，重在破解实际工作中的难题。 针对石家庄市水资源匮乏的实际情况，制定了水资源管理条例，修改了岗南、黄壁庄水库饮用水水源污染防治条例和市区供水节约用水管理条例，保障了居民用水安全；为依法推进生态文明建设，修改了粉煤灰综合利用管理条例，制定了节约能源监察条例，一举解决了粉煤灰这一弃之为害、用之为宝的“老大难”问题，节约能源中的一些执法难题也迎刃而解。 以“人民利益”为出发点和落脚点，体现在市人大立法全过程中。城市中物业管理问题比较突出，尤其是新房未入住期间的物业费如何缴纳，业主和物业往往各执一词。为从源头上解决这一问题，市人大常委会在制定《石家庄市物业管理条例》时，创造性地增加了“连续三个月以上无人居住、使用、装修空置的物业，空置期间按百分之二十交纳物业服务费”的规定，解决了这一长期困扰管理部门的难题，有效提升了法规的实用性。 翻阅厚厚的执法检查工作记录，于其间感受到的是市人大常委会与全市发展一起跳动的脉搏。五年来，常委会抓住法律实施中的关键问题，共组织开展了20多次执法检查：针对中小企业促进法和省条例开展的执法检查，在一定程度上为中小企业“松了绑”，助推了中小企业发展；针对归侨侨眷权益保护法、残疾人权益保障法开展的执法检查，促使有关方面工作得到了改进和加强……通过执法检查这个人大工作的“传统节目”，不仅有效监督着“一府两院”依法行政，提高了人大监督的权威性、公信度、影响力，也推动了法治精神在全社会的广泛传播。 为提高办案质量，常委会审议通过了关于加强对公检法机关办案质量检查情况监督的决议，先后两次听取和审议市公检法机关开展办案质量检查情况的报告，促进了司法水平的提高；为提升办案效率，常委会通过了关于加强人民检察院法律监督工作的决议，促进司法机关相互配合和工作衔接；为加强司法机关建设，批准设立了石家庄市冀中南地区人民检察院，推进司法机关的规范化建设。五年来，共受理群众来信5944件（次），接待群众来访6729人（次），解决了一批反映强烈的热点难点问题。 换届选举是我市民主政治建设进程中的一件大事。去年是县、乡人大换届之年，市人大常委会认真贯彻实施选举法，按照市委部署，依法指导县乡人大顺利完成换届选举工作，在我市首次实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，广大选民的民主权利得到充分尊重，农民群众的主人翁责任感明显增强。 经济、社会、民生……围绕一个个承载着发展热望和百姓呼声的关键词，市人大常委会的民主法制建设工作亮点频现。透过这些，我们可以看得到依法治市的坚实步伐，以及地方国家权力机关为推进法治精神的传播所作的不懈努力。 夯实基础 充分发挥人大代表作用 认真履职，是人大代表肩负的一份重任。这份重任，让百姓的意愿有了代言人，让热点难点问题得到了解决，让依法治市的进步有了助力。 在我市的各行各业，都活跃着市人大代表的身影。尽管他们工作岗位各有不同，但作为市人大代表，他们都全身投入、潜心履职，为城市建设以及市民安居乐业建言献策，为石家庄经济的发展提出许多独到的意见建议。 人大代表是地方国家权力机关的组成人员，做好代表工作是人大常委会重要的基础性工作。近年来，市人大常委会修订完善了常委会组成人员联系代表、走访代表制度，健全邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动制度，先后安排3000余人（次）代表列席常委会会议，参加座谈会、听证会、跨区视察、专题调研等活动，拓宽了代表知情参政渠道。评选优秀市人大代表151名和优秀代表建议36件、首次为驻我市的省人大代表建立履职档案、首次启动“人大代表接待日”活动……一系列激励约束机制，都进一步增强了代表的政治责任感和履职积极性。 人大代表来自人民，代表建议心系人民。五年来，广大代表充分行使法律赋予的权利，提交了1629件份事关国计民生的议案、建议，内容涉及农业、工业、城建、旅游、科技、教育等方方面面，凝聚着代表们为民代言、不负重托的拳拳之心。为了提高建议办理质量，在集中交办的基础上，坚持常委会代表工作部门和人大专门委员会督办相结合，对部分重点建议进行重点督办，实现了建议按时办复率100%、与代表沟通率100%、向代表反馈率100%。保障城市供水安全、规范新农合报销工作和设立“环卫工人节”等一件件建议的提出，加强就业再就业、增加农技人员补贴等一个个事关人民群众的热点难点问题的解决，有力地推动了全市经济社会又好又快发展，也在无声地改变着石家庄人民的生活。 强化自身 提高常委会履职水平 五年来，市人大常委会坚持把加强学习作为武装头脑、提高能力、科学决策和推动工作的基础，建立健全了常委会组成人员和机关工作人员学习培训制度。每逢全国、省、市重要会议召开或出台重大决策部署，市人大常委会都及时组织学习，通过业务培训、专题讲座、座谈研讨等形式集体充电。 “学知不足，业精于勤”。一系列学习活动的开展，保证了地方国家权力机关的依法有效运转，进一步促进常委会决策的科学化、民主化和规范化。 以纪念市人大常委会成立30周年为契机，以学习贯彻市委关于进一步加强人大工作的决定和全市人大工作会议精神为动力，进一步明确了新形势下人大工作的指导思想、工作重点和主要举措，努力推动人大工作的新跃升。按照监督法的规定，对现有规章制度进行梳理，先后完善了14项规范性文件，促进了各项工作的提速、提质、提效。 新年伊始，市人大常委会组织开展了“深入学习贯彻十八大精神，认真研究谋划新一年工作”专题调研活动，共形成调研报告20多篇，学习、调研之风在机关迅速兴起。好的精神状态、好的工作作风、好的工作业绩，为履行好宪法和法律赋予的职责，奠定了坚实基础。省委常委、市委书记孙瑞彬在市人大常委会一份工作报告上欣然地作出批示：“市人大常委会紧紧围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄这个大局，认真履行职责，依法进行监督，加强自身建设，风清气正的局面进一步巩固，为全市经济社会发展做出了贡献，市委对同志们的工作是十分满意的。今年，任务更艰巨，希望同志们再接再厉，确保全市经济社会发展的各项目标圆满实现。” 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。 市第十二届人大常委会工作即将圆满结束，我们将跨入一个新的五年。立足新起点，勇担新使命，市人大常委会将在市委的坚强领导下，以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，不辜负全市人民的重托与厚望，为谱写全面建成小康社会新篇章做出新的贡献!