努力做好我区经济责任审计工作

       巴桑扎西

       一、从国家治理的高度，理解经济责任审计的目的

       经济责任审计工作的目的在于，它作为一种双重监督工具，即党内监督和行政监督，为满足治国安邦的需要，按照《宪法》和《审计法》赋予的职能，利用其特殊的监督手段，对国家经济事务进行控制和提供服务，确保国家经济安全，捍卫国家利益，规范市场经济，维护人民权益，实现经济科学发展，在监督制约权力运行、促进干部廉洁从政、推动完善国家治理、预防抵御经济运行风险等方面发挥其应有作用。西藏作为民族区域自治地区，其目的还必须从西藏的实际出发，充分考虑西藏存在的特殊矛盾和西藏经济发展是“输血型”而不是“造血型”这一现实问题，要把各级党政主要领导干部和国有企业领导人员是否以科学发展观为指导，将中央赋予的各项特殊优惠政策落实好、维护好、实现好作为经济责任审计工作的出发点和落脚点，为实现西藏经济社会跨越式发展和长治久安服务，为促进干部廉洁从政服务。

       二、经济责任审计如何站在国家治理的角度，为我区经济社会跨越式发展服务

       经济责任审计作为国家治理的重要组成部分，党中央和区党委、政府历来高度重视此项工作，2006年新修订的《审计法》正式确立了经济责任审计的法律地位，《党政领导干部选拔任用工作条例》对如何利用经济责任审计结果作出了明确规定，2004年中央五部委联合印发了《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》，将审计范围从县级以下扩大到地厅级，党的十七大、十七届四中全会对经济责任审计工作提出了具体要求，2010年中办、国办出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计暂行规定》，将党政领导干部同时纳入经济责任审计范围，2011年自治区出台了《进一步加强全区党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作的意见》，自治区第八次党代会确定的奋斗目标，赋予了经济责任审计工作新任务，自治区纪委八届二次全会，提出了保持党员干部纯洁性五个方面的要求，也对经济责任审计工作提出了新的更高的要求。党中央和区党委、政府的要求，是经济责任审计工作的指南，也为我们做好新形势下的经济责任审计工作指明了方向。在这样的历史背景和新的环境下，作为审计部门，如何把握时代赋予的使命，站在国家治理的高度，推动我区经济社会跨越式发展，是我们义不容辞的责任。

     （一）改进方式方法，深化经济责任审计内容。

加强对领导干部经济责任履行情况的审计监督，依法规范权力运行是《宪法》和《审计法》赋予的重大使命和神圣职责，是国家治理的重要组成部分，也是干部监督工作的需要。我们要着眼于加强对权力的制约和监督，促进经济又好又快发展。要不断提高审计执法水平，规范审计执法行为，深化对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，要以领导干部履行经济责任为主线，以财务收支及有关经济活动的真实、合法以及效益为基础，树立科学的经济责任审计观，突出时代特征，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，在深入调查和了解的基础上，全面、客观地评价领导干部和领导人员任期内贯彻落实区党委、政府重大决策部署情况、履行职责情况、重大管理制度的制定、执行情况、重大事项民主决策情况以及领导干部执行国家财经法规与个人遵守有关廉政建设规定等情况，为组织人事部门和企业主管部门提供较为真实、客观的审计结果报告，在审计中发现的普遍性和倾向性的问题，要站在国家治理的高度，从体制、机制层面上提出审计建议，为区党委、政府和主管部门决策提供重要的参考依据。

     （二）加强经济责任审计成果的运用，推行责任追究制度和问责机制。

      《审计法》和《两办规定》明确规定经济责任审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。因此，经济责任审计的最终目的就是审计结果被相关部门充分利用，如果经济责任审计结果未被充分利用，那就浪费了审计资源，还不如不审。当然，审计结果要真实、可信、可用，经得起方方面面的检验，也经得起历史的检验。因此，有关部门要坚持把查处问题与促进政策、完善制度、强化运用结合起来，充分发挥经济责任审计监督的建设性作用，把审计成果更好地运用到干部管理工作和推动我区经济社会跨越式发展上，进一步健全和完善审计整改报告制度、联动制度、跟踪检查制度、问责制度、结果通报和公告等制度。为促进领导干部依法行政、推进党风廉政建设、推动我区各项事业健康发展，更好地发挥审计“免疫系统”的功能。

     （三）廉洁从审，提高综合素质。

       经济责任审计工作的特殊性和全区经济跨越式发展的任务，对审计干部的素质提出了越来越高的要求。因此，必须高度重视队伍建设和作风建设，进一步加大培训力度，强化审计业务、审计技能和现代科学知识的学习，着力提升审计干部的综合素质和工作技能，引导和培养树立大局意识、责任意识、创新意识和服务意识。要学习和熟悉国家大政方针政策、自治区党委、政府的中心工作和重大决策部署精神，要用严谨细致、勇于奉献的审计精神，增强审计执行力，提高社会公信力。坚持从严管理审计队伍，加强廉政建设，建立健全相应的规章制度，严格执行各项审计纪律和党风廉政建设规定，努力造就一支政治过硬、业务精湛、执法公正、清正廉洁的经济责任审计队伍，为推动我区经济社会跨越式发展提供坚强保证。

     （四）加大对大案要案的查处力度，发挥审计震慑作用。

 

       面对新形势、新任务、新要求,加大对违法违纪案件的查处力度,充分发挥经济责任审计工作的震慑力,已成为从源头上预防和治理腐败的重要手段之。经济责任审计要按照《宪法》、《审计法》的规定,围绕党和政府的中心工作和社会热点问题,加大对案件的查处力度,全面履行审计职能,预防和杜绝经济犯罪,进一步推进反腐倡廉工作。审计不在于查的单位多、项目多、问题多,关键是要查深、查透、查明白,对有问题者要依法严查,绳之以法,并从中找出原因,制定切实可行的预防和改进措施,达到查处一个,教育一批；打击一个,震慑一片之目的。特别是对影响经济工作全局的重点领域、重点部门、重点资金和党政领导干部经济责任审计 ,注重从源头上预防和解决腐败问题,促进领导干部依法行政。当然，经济责任审计工作内容复杂，涉及面广，在查办案件过程中仅靠审计部门“单枪匹马”是不够的，必须加强纪检监察、组织、检察、公安等部门的协调配合，做到齐抓共管、分工协作，各部门在思想认识上合拍、在组织实施上合力、在日常工作上合作，为我区经济社会健康发展共同营造良好的社会风气。

（作者单位：西藏经济责任审计局）