4月23日，宝兴县城灾民安置点，志愿者帮助灾民分发救援物资。新京报记者侯少卿摄

　　4月23日，宝盛乡玉溪村，几位民间救援人士搭乘摩托车为村里送去帐篷和少量药品。新京报记者浦峰摄

　　昨日，北京市红十字会向雅安市石棉县灾区转赠首都市民捐赠的爱心物资，工作人员正在将爱心物资搬运上车。新京报记者王贵彬摄

　　最好在前方指挥部特邀一些民间组织进入，给予民间组织一席之地，协调政府和民间组织。民间救灾要注意进一步专业化，起码有一部分人做公共联络。

　　——北京师范大学中国公益研究院院长王振耀

　　在国家减灾委里给草根们一个席位，草根组织也要形成自己的联合机构，作为一个联合体进入国家减灾委。

　　——清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜

　　此番，四川芦山地震灾区的救援力量，在官方之外，大型NGO、公益组织联合体以及草根志愿者团队全面出动，在经历过“孤岛”、堵车、物资紧缺之后，对于救灾能力的指摘在网络间不绝于耳，为此新京报记者选取了三个代表性的样本，试图还原出当下他们所经历的过程之不易，以为今后所借鉴。

　　通行证半路“失灵”

　　公益联合体

　　优势

　　信息采集渠道广泛灵活，反应迅速，信任度高

　　劣势

　　缺少对虚假信息的过滤手段，信息难以实时更新，风险高

　　4月23日中午，成都武侯区肖家河维信街4号，成都公益组织420联合救援行动（下称成都公益联合体）接收救灾物资点人来人往，上百名志愿者站成两排，传送着刚从货车上搬下来的物资，大米、方便面、矿泉水等灾区必需的物资。

　　“只要物资不要钱”

　　69岁的冯中真是第二次来物资点，这次她带了一个司机，拉来了十袋大米和十床棉被。

　　“上午也来了，揣了一万多块钱，但他们不要钱。”冯中真说，她只好去商店买了几千元的大米和棉被。冯中真说，这些钱是四个孩子平时给她的生活费，舍不得花就存了起来，这次看见灾区民众生活困难，就想着全捐了。

　　“20日，我们正好有一个活动。地震发生后，活动主题马上变为震区募捐，当天中午就设立了收集点。”成都公益联合体发起人之一刘飞说，他们建了一个微信圈，成都大部分公益组织相关负责人均加入其中，“大家将前方和后方的资源共享，一个有力的公益圈就形成了。”

　　“20号1车，21号2车，22号4车，今天你猜多少？18车！”23日，刘飞沙哑着嗓子说，这是她没想到的，“依托网络，将信息和资源整合到了最大化”。

　　“通行证，我们有”

　　4月23日，成都司机方斌接到一个活，替民间公益组织运送一批救灾物资前往灾区。

　　家人很担心，方斌犹豫不决，成都到宝兴灵关镇，车费涨到两千多一趟，他最终同意前往。

　　这批物资属于成都公益联合体。当天下午7时，方斌与其他7名司机会合，接受成都公益联合体志愿者谭洪成的调配。

　　车队在成雅高速疾驶，谭洪成不断拨打电话，协调车队秩序，并时刻准备应对交警。“通行证，我们有。”谭洪成称。

　　刘飞说，进入芦山县所需的通行证是四川团省委为他们开的，很多无法获得通行证的民间组织便依靠他们的通行证进入灾区。

　　23日晚11时20分，车队抵达成雅高速多营入口，谭洪成向交警出具通行证后被放行。

　　进入灵关镇时，通行证“失灵”了。由于芦山县23日持续下雨，车队在雅安多营休整了一晚。昨日9时40分，车队到达进入灵关镇的路口，此时，联合体提供的通行证失效，交警说，需要民政部提供的证件才能进入。

　　人力有限无物资单

　　陈恩，四川内江人，成都某物流公司司机，这是他第二次为公司免费给灾区配送救灾物资，前一次是运送食材到宝兴县，当时通往宝兴的道路尚未抢通，用了8个小时。

　　让他没想到的是，这次给公益组织运送物资，加上在雅安多营休整的7个小时，花了整整18个小时。

　　陈恩觉得有些不可思议，在没休整的11个小时中，时间被浪费了很多，在芦山县清源乡任家村就等了两个小时。“一会儿说去芦山，一会儿说去灵关，后来又说去宝盛，没个准，最重要的是到了地方要么被劝返，要么停车等待。”陈恩说。此外，原本说好全体前往灵关镇，当车队行至芦山县时，两位司机以“道路危险”为由拒绝前往，打乱了车队的阵脚，“一开始就应跟司机讲好，临阵脱逃，比较恶劣”。

　　车队先后分3次将物资交付给地方组织，有村委会、也有其他组织的志愿者，但此次物资没有物资详单，以至于无法现场清点捐赠物。谭洪成解释，由于人力有限，物资量太大，无法现场清点，只能将物资先交付，后索要领取清单。

　　物资没“送对”地方

　　昨日下午3时50分，经过两次分流的车队还剩4辆车，每辆车均载有矿泉水、方便面、奶粉等物资，重量都超过10吨。车队随后抵达宝盛乡中坝村。

　　该村负责人说，村里有3000余人，基本无人员伤亡，房屋倒塌亦不算严重。

　　这个村，真的需要这么多物资吗？

　　获知村里情况后，刘飞表示，该村的物资需求信息来自一公益组织，该公益组织称村里需要大量物资，越多越好，因此才调配了4车物资给该村，没想到情况并不严重。刘飞表示，出于对公益机构的信任，加上联合体的工作人员实在有限，他们不得不依靠处于震区的其他公益机构。

　　“震区有人搜集信息通过网络反馈，后方核实后在网上发布需求信息，爱心人士捐助，专人清点接收，随后发往灾区。”刘飞表示，物资进入灾区后，以三种方式发放，一种交给镇里民政，一种交给村委会，还有一种则通过在灾区设点发放。“交给官方，我们会要求他们提供发放清单，包括领取人个人信息，联系方式以及发放数量。”刘飞称，这种合作方式能节省成本，同时还能保持民间机构的透明机制。

　　红会一车物资9道审批

　　红十字会

　　优势

　　反应速度快，有十分充足的物资储备和物资捐献，透明程度比较高。

　　劣势

　　物流运输经历的程序式审批繁琐，时间长。

　　35岁的王钰是一家物流公司的货车司机，4月23日下午3时，地震第三天，王钰所在的公司接到中国红十字会成都备灾中心电话，要运送一车食品到芦山。在全国，红会有6个这样的区域性备灾救灾中心。

　　中国红十字会总会赈济救护部部长王平说，一旦灾害发生，这些遍布全国的备灾中心就会随时启动，从最近的中心调配物资。这些备灾中心储存的都是些帐篷、棉衣被、家庭包等易存储的物资。

　　中国红十字会副会长王海京昨天在人民网表示，按工作流程中国红十字会调拨的物资，首先从受灾省份当地的备灾中心调拨，仓库储备不够时，从邻近省份的备灾中心调出。如所需物资没有储备，将就地就近购买。

　　“整个物资发放过程已程序化，有10种表格。”王平说，备灾中心的物资调配要报批红总会执委会批准。整个过程不许出差错，国家相关部门还要对此进行审计。

　　地震当天设前线指挥部

　　接到电话两个小时后，王钰来到备灾中心，十多个志愿者正在对食品进行分类、登记、装车。一车装满约12吨。这些货物来自成都下辖的区县红会和个人捐赠。

　　在备灾中心提供给他的清单上列有：方便面、奶粉、面包、作料等。

　　王平说，由红会采购或由百姓捐赠的物资，要符合灾区需求。地震当天中午，他们就在芦山成立了前线指挥部。这个指挥部的功能是调配全国红会的物资捐献和捐款。指挥部的工作人员有中央、省市县四级红会组织的人。

　　王平说，芦山县抗震救灾指挥部每天都会公布所缺物资的数据。指挥部据此来判断调配物资。

　　他们还会去现场调查实际需求。原以为这时不需棉衣被，但到灾区后才发现晚上温度低，便赶快调配棉衣被。

　　王平说，一个城市人口12万，一床棉被两人用，就要6万床。再考虑其他公益组织的捐赠，才能确定合理数量，“多了就浪费，少了也不好”。

　　等待接收物资花两小时

　　即将上路，王钰的大货车车头挂起一条红色横幅：芦山地震红会物资。

　　他同时拿到一张通行证，这可以让他的货车免费通行在成都通往芦山的高速路上。

　　4月23日晚11时30分，他的货车从成都出发。中途就在服务区休息3个小时。早上6时，再次上路，1个半小时后，到达雅安后，他到雅安市红会办接收手续。

　　现场还有几辆货车也在等，轮到王钰时，工作人员重抄了一份清单，然后盖上章，全程近两小时。从雅安上路时已是上午9时30分。

　　1个小时后，货车到达芦山。

　　在芦山红会，两名工作人员用了近1个半小时，抄写5张清单，并给他打了收条，随后红会工作人员带着王钰去找县民政局。

　　王钰说，这种情况不只在红会存在，他在发放点门口也看到运送雅安市民政局物资的司机，等了两三个小时。

　　另外，不管是红会的车辆还是民政局车辆，都要经过民政局签收，民政局会派人跟着货车到乡镇。但因工作人员缺少，导致很多司机还要花时间等他们。

　　运送物资需9个程序

　　昨日12时55分，货车到达清仁乡抗震救灾指挥部，随车工作人员与指挥部人员协调，以了解哪个村需要物资。由乡政府出具收条给民政局的工作人员，审批花费35分钟。

　　在乡政府院子里，堆积的矿泉水塞满好几个房间。乡政府指挥部相关负责人说，如果物资是单纯一种，会被要求卸在院子里，然后再调配。所以他们比较喜欢物资“杂七杂八”。

　　1时49分，货车开进芦溪村，车还没停稳，十多个村民就围上来，分发接送货物。清仁乡芦溪村村支部书记李学华给王钰写了收条。

　　王钰说，他要拿着这张收条交给芦山红会，并由芦山红会在雅安红会的清单上签字，将清单送到雅安红会后，雅安红会会在成都备灾中心的清单上签字。

　　王钰说，把签字的清单交到成都备灾中心，才能领到1000元运费。但从成都将物资送到灾区，随后返回成都，要经历9次审批，“每次等得都很辛苦”。

　　“为什么程序这么繁琐，很多环节都可以省去，雅安和芦山红会就不需要抄清单，这很费时间。”王钰对此不解。

　　“给民间组织送物资会轻松很多。”王钰说，22日晚，王钰曾给淘宝网送过一车食品物资，他们的志愿者清点物资后，专门跟车到灾区，最后直接送到所在村，没有任何政府部门的审批。而来回费用是1600元。

　　徒步扎进山村了解需求

　　李承鹏团队

　　优势

　　透明化管理、物资发放流程可溯源、团队协作专业、基金会平台支持、具有较高灵活度、能进行快速调整、民众认同度高。

　　劣势

　　政府认同不够（不会专门开出特别通行证）、企业认同不够（比如顺丰快递只免红会的单费）。

　　募捐

　　为救同胞，紧急呼吁：鉴于目前惨烈情况，在不添乱的前提下，我组织了一支专业救援队，迅速深入雅安，我们拥有一批富有地震救援经验的专业队员，也筹集部分资金，但仍需帐篷、药品等大力帮助。原则上不接受普通民众捐款，只吁请有余力者加入。（4月20日12:39）

　　进村

　　直击：芦山县龙门乡五星村，共有十个组，村民约三千人，缺水缺粮缺帐篷，房屋受损面积大，村民告诉我：晚上风大，冷。水也很脏。但除少量救护，无人关注到这里。中午十二点半，我们以步行、摩托车方式进入村落送进第一批食品，但杯水车薪，村长也在努力想办法，可手机没电无法与外界联系。（4月21日15:37）

　　夜运

　　好消息：昨日17时我们用三轮车把几十箱物资送到王家村，该村比五星村食品稍足但最缺帐篷，老太太说“晚上冷”，求关注！声明：我们从不抢占车道，步行也尽量靠边。为不添乱深夜用手抱、用三轮、用摩托把八车物资运过关卡（此允许），再找合法车运送。（4月21日20:34）

　　发放

　　昨晚23时，我们把498顶帐篷、1250套棉被、100个彩条布、睡袋、食品、饮用水、药品若干运送到龙门乡五星村、王家村并在村民监督下由村长签字验收，经过三小时装卸，他们可以不睡露天了。昨晚开始下雨，王家村一位妇女跑来告诉我们，家里103岁老人还在淋雨，有帐篷就好了。（4月22日13：42）

　　探路

　　五名队员早晨已进入宝兴，他们不进入县城而采用徒步方式深入附近遗忘山村，了解实际需求。目前情况：山村需救灾性大帐篷；需要火腿肠、蜡烛。但无专业能力勿入。提醒：山路狭窄，大型货车易堵，小车实用，我们多次尝试摩托车运送，实用。（4月22日14:26）

　　监督

　　团队深夜进入大石林、八家村、簸箕坝、高家坝四个缺油缺米的村小组。共计发送：食油100箱、水118箱、帐篷156顶、雨靴48双、手套420双、睡袋168个、雨衣40件、电筒10支、大米10吨。全部由村长签字确认。（4月23日7：11）

　　注：该微博附加的图片文字显示，在大石林组发放物资时，村民帮忙装卸。在网络选举出的监督委员会代表监督下，村干部也上来搬运。按照事先规定，团队人员不过手一分钱，送达物资后需村长签字盖章，精确到每一袋米。

　　■ 专家

　　救灾指挥部应有NGO

　　北师大中国公益研究院院长王振耀指出，汶川地震时，部分政府发放物资被指“贪污”、“混乱”，后来民政部开始规范程序，“每个环节都要签字，这样一规范，就变得机械化。不分类，全部一个模式。”

　　王振耀称，应急物资发放应规定一个时间，由民政部测算，比如第一批应急物资必须24小时内送到灾民手里，尤其是食物，哪怕是一瓶水、一片饼干，应急时期就是共产主义，有吃的就让老百姓拿着吃。食物类的救灾物资，没必要让老百姓领取时还签字，而帐篷类的物资发放可以按程序来。

　　救灾时期，政府和民间必须沟通，但现在的情况是，两边都不对法。民间组织只想着到灾区就行，没有分工，没有秩序，容易遇到各种矛盾。政府与民间组织的协调也太少。王振耀指出，民间组织最重要的是要学会协调，和政府有一个很好的沟通，应该建立一个协调机制，

　　王振耀还建议，最好在前方指挥部特邀一些民间组织进入，给予民间组织一席之地，协调政府和民间组织。民间救灾要注意进一步专业化，起码有一部分人做公共联络。

　　政府民间组织应信息共享

　　清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜指出，社会组织的优势是可以弥补政府顾及不到的需求。大牌的基金会会盯着关注度高的“明星”灾区，关注度不够的地方有草根NGO去满足需求。另外，草根NGO还能关注一些大基金会和政府顾及不到的需求，比如妇女、儿童的需求，如牛奶、卫生巾等，做细微陪伴是草根NGO的优势。

　　邓国胜认为，在紧急救灾面前，一定要有协调机制，分工协作，政府、官办基金会、民间组织要有合作渠道，政府要主动把民间力量纳入其中。

　　邓国胜建议，在国家减灾委里给草根们一个席位，草根组织也要形成自己的联合机构，作为一个联合体进入国家减灾委。尽管这次地震出现了“成都公益圈”这样的小规模NGO抱团现象，但还是比较碎片化。在美国政府的救灾体制里，民间组织以救灾NGO志愿者组织联合会的方式占有一席之地。