大田乡关于开展农村党员干部全员责任制工作的实施意见

为进一步创新农村社会事务管理方式，发挥党组织和党员在农村社会事务管理中的作用，根据我县“网格化管理、组团式服务”工作部署，进一步健全管理网络，强化管理效果，结合我乡实际，现制定大田乡农村党员干部全员责任制工作方案如下：

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大、十七届六中全会和十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、服务为先的理念，深化新型农村社会管理，健全乡村服务功能，充分发挥基层组织、一线党员干部的作用，实现管理与服务的有机统一，不断提升农村工作科学化水平，为推进全乡经济社会发展奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　“党员干部全员责任制”即全体党员干部联系村务、联系群众，对农村社会事务进行责任分解，围绕农村工作中心，确实发挥农村党员干部基础作用。对全乡17个行政村、中心小学和卫生院全面实行党员干部全员责任制管理，以网格形式虚拟划分区域，通过定岗、定责、定人，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现实时采集各网格内的情况，点对点、面对面地为群众提供服务，实现乡村管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

　　三、基本原则

　　以“管理权限下放、管理力量下沉”为方向，按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明；统筹兼顾，协商协调的原则，乡党委、政府统筹指导开展网格建立、管理工作。

　　四、成立组织

　　成立由乡党委书记陈小武任组长，乡长蒋樱、乡党委副书记石继刚任副组长，黄建胜、朱英钢、陶春央、张岳武、曾祝土、项俊为成员的党员干部全员责任制管理工作领导小组。领导小组下设办公室，由党委副书记石继刚兼办公室主任，成员包括童小才、刘忠伟、杜晖。

　　五、重点工作内容及目标

　　农村社会事务面广量大，涉及三农工作方方面面，结合本乡实际，主要有：（具体职责见附件）

　　1.防汛。以落实党员干部全员责任制管理为目标，层层落实山塘水库防汛目标责任，做到防范于未然，通过实行“网格化”监控，建立防治联动机制，积极排查隐患，迅速开展治理，加强汛期巡查，形成“有效预防、动态监管”的良好局面。

　　2.森林防火。通过层层落实森林消防目标责任，以“破旧俗、建网格、立机制”为抓手，构建党员干部齐抓共管森林消防新机制，实行烟花爆竹定点燃放，实现林区扫墓祭祖无明火、森林消防监管全覆盖的工作格局。

　　六、网格划分

　　一级网格建在乡，乡党委书记、乡长为直接责任人。二级网格建在工作片，各片长为直接责任人。三级网格建在村，依托行政村设17个三级网格，联村干部、村党支部书记、村委会主任为直接责任人。四级网格建到户。根据各村实际，二十户左右为一个网格，网格长由村两委干部、生产队队长、党员（65岁以下身体健康）、村民代表、入党积极分子及发展对象担任，负责网格内各项事务。对外出的党员干部实行“AB”岗位制（“A”岗为党员干部，“B”岗为代管人员），即由外出党员干部委托、指定本村在家的村干部或亲属在其外出期间代为履行职责，代管人员报村同意后并备案。

　　七、工作职责

　　网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实。各级网格长负责信息收集、简易问题处理等；承办防汛、森林防火、三大项农村社会事务。 

　　一级、二级网格：乡党员干部全员责任制办公室对接收到下级网格反映的问题、群众直接反映的问题、上级交办的问题和事项等信息进行梳理分析，通过乡党员干部全员责任制办公室，按类型分解交办职能部门限期办理；疑难问题召开乡党委会共同协调处理；对于超出职责范围的，报上级有关部门帮助解决，并及时向下反馈处理结果。做到“大事不出乡”。

　　三级网格：及时解决群众直接反映的问题和四级网格反映的问题、上级交办事项；疑难问题，召开村两委、监委会及村民代表联席会议，共同研究解决；超出权限范围的，上报一、二级网格化管理办公室协助解决，并及时将处理结果反馈给四级网格。做到“小事不出村”。

　　四级网格：网格长直接到户宣传，收集信息，发现情况处理问题；超出职责范围的，上报三级网格协调解决，并及时向村民反馈处理结果。

　　八、工作程序

　　各村结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人宣传、有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办，事在网内了的工作目标。各村水务员、森林防火员根据各自责任，负责防汛、森林消防工作的政策宣传、信息收集和事务处理。

　　一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案；

　　情况复杂的工作：网格责任人现场受理，报村级（村主职干部及分管人员）处理，处理结果报乡职能办公室；村级处理困难的，报乡里共同处理，结果反馈服务管理对象；

　　突发性工作：网格责任人立即上报，村、乡相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪。

　　九、其他事项

　　1.加强领导。农村党员干部全员责任制工作是一项综合性强、系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。各村要充分认识这项工作的重要性，认真按照要求合理划分网格，确定合适人选担任网格长。

　　2.岗位要求。网格责任人要强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人，实行“一岗多责制”。要及时发现问题，善于处置问题，及时报告问题；要主动与群众交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意；要注重自身形象，严格保守服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息。

　　3.加强宣传。多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高群众的知晓率、参与率、支持度。在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息。

　　4.考核奖惩。每年对各级网格及在网格中表现突出的党员干部进行评选表彰；对因工作不到位及出现重大失误的网格长，乡党委、政府将根据责任划分，追究个人责任，情节严重的按照相关规定给予处分处理，取消年度参评各级各项先进的资格。年终将党员干部全员责任制工作表现结果作为驻村干部和村干部年度工作考核的主要依据。